Порядок расследования и учёта несчастных случаев

Расследование и учет несчастных случаев   и профессиональных заболеваний на производстве Тщательное расследование, выяснение обстоятельств и причин всех  несчастных случаев (НС) на производстве дает основание для разработки  и применения эффективных мер по ликвидации причин, вызывающих  несчастные случа и, и профилактики травматизма. Поэтому порядок рас- следования, оформления и учета НС четко определен законодательными  и нормативно-правовыми а ктами. Расследование и учет несчастных случаев на производстве осущест- вляется в соответствии с Трудовым кодексом (ст. 227 – 231) и «Положением  об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в  отдельных отраслях и орга низациях», утвержденным постановлением  Минтруда РФ от 24.10.2002 г. № 73, которые уста на влива ют порядок рас- следования и учета НС на производстве, обязательный для всех органи- заций, независимо от их орга низационно-правовой формы, а также лиц,  занимающихся предпринимательской деятельностью без образования  юридического лица и использующих наемный труд (индивидуа льные  предприниматели). Расследованию и учету в соответствии с Положением подлежат не- счастные случа и, происшедшие на производстве с работниками и други- ми лицами (далее именуются – работники) при выполнении ими трудо- вых обязанностей и работ по за данию организа ции или индивидуального  предпринимателя. Оно распространяется на всех работников, исполняющих свои тру- довые обязанности, в том числе на:   ♦ работников, выполняющих работу по трудовому договору (контракту);   ♦ гра ждан, выполняющих работу по гражданско-правовому договору;   ♦ студентов и учащихся образовательных учреждений соответствующе- го уровня, проходящих производственную практику в организациях;   ♦ лиц, осужденных к лишению свободы и привлекаемых к труду а д- министрацией организации;   ♦ других лиц, участвующих с ведома работодателя (его представите- ля) в производственной деятельности организации своим личным  трудом, правоотношения которых не предполагают заключение тру- довых договоров, в том числе: -  членов семей работодателей – физических лиц (гла в кресть янских,  фермерских хозяйств); -  членов кооперативов, участников хозяйственных товариществ или  иных обществ, работающих у них (в них) на собственный счет; -  гра ждан, привлекаемых по решению компетентных орга нов влас- 510 ти к выполнению общественно полезных работ либо мероприятий  гражданского характера; -  военнослужащих, студентов, учащихся, направленных в орга низа- ции для выполнения строительных, сельскохозяйственных и иных  работ; -  работников, проходящих переобучение без отрыва от работы на ос- нове заключенного с работодателем ученического договора. Расследуются и подлежат учету как несчастные случаи на произ- водстве: травма, в том числе полученная в результате нанесения теле- сных повреждений другим лицом, острое отравление, тепловой удар,  ожог, обморожение, утопление, поражение электрическим током, мол- нией, излучением, укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные пов- реждения, нанесенные животными, повреждения, полученные в резуль- тате взрывов, а варий, разрушения зданий, сооружений и конструкций,  стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций и иные повреж- дения здоровья, обуслов ленные воздействием на по стра давшего опасных  фа кторов, повлекшие за собой необходимость перевода работника на дру- гую работу, временную или стойкую утрату трудоспособности либо его  смерть, если они произошли: а) при непосредственном исполнении трудовых обязанностей и ли ра- бот по заданию работодателя (его предста вителя), в том числе во время  служебной командировки, а также при совершении иных пра вомерных  действий в интересах работодателя, в том числе направленных на пре- дотвращение несчастных случаев, аварий, катастроф и иных ситуаций  чрезвычайного хара ктера;  б)   на территории организации, других объектах и площадях, за- крепленных за организацией на правах владения либо аренды (далее –  территория организа ции), либо в ином месте работы в течение рабочего  времени (включая установленные перерывы), в том числе во время сле- дования на рабочее место (с рабочего места), а также в течение времени,  необходимого для приведения в порядок орудий производства, одежды  и т. п. перед нача лом и после окончания работы, либо при выполнении  работ за пределами нормальной продолжительно сти рабочего времени, в  выходные и нерабочие праздничные дни; в) при следовании к месту работы или с рабо ты на тра нспортном  средстве работодателя или сторонней организа ции, представившей его  на основании договора с работодателем, а также на личном транспортном  средстве в случае использования его в производственных целях в соот- ветствии с документально оформленным согла шением сторон трудового  договора или объективно подтвержденным распоряжением работодателя  (его предста вителя) либо с его ведома;511 г)   во время служебных поездок на общественном тра нспорте, а так- же при следовании по зада нию работодателя (его предста вителя) к месту  выполнения работ и обратно, в том числе пешком; д)   при следова нии к месту служебной командировки и обратно; е)   при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика  во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на автотранспортном  средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде и др.); ж)  во время междусменного отдыха при работе вахтовым методом,  а также при на хождении на судне (воздушном, морском, речном и др.) в  свободное от вахты и судовых работ время; з)  при привлечении в установленном порядке к участию в ликвида- ции последствий катастрофы, а варий и других чрезвыча йных ситуаций  природного, техногенного, криминогенного и иного хара ктера. В установленном порядке расследуются также несчастные случаи,  происшедшие с работодателями – физическими лица ми и их полномоч- ными предста вителями при непосредственном осуществлении ими тру- довой деятельности либо иных действий, обусловленных трудовыми от- ношениями с работниками. Расследуются в установленном порядке, квалифицируются, оформ- ляются и учитываются в соответствии с требованиями ст. 230 Кодекса и  «Положения» ка к связанные с производством несчастные случаи, про- исшедшие с работниками или другими лицами, участвующими в произ- водственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых  обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя), а  также осуществлении иных пра вомерных действий, обусловленных тру- довыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интере- сах (далее – несчастные случаи на производстве). Положение определяет первоочередные меры, которые необходимо  предпринять руководителю работ в связи с несчастным случаем. О ка ж- дом несчастном случае, происшедшем на производстве, пострада вший  или очевидец несчастного случая извещает непосредственного руководи- теля работ, который обяза н:   ♦ немедленно организовать первую помощь постра давшему и при не- обходимости доставку его в учреждение здравоохранения;   ♦ сообщить работодателю или лицу, им уполномоченному, о проис- шедшем несчастном случае;   ♦ принять неотложные меры по предотвра щению развития аварийной  ситуации и воздействия травмирующего фактора на других лиц;   ♦ сохранить до нача ла расследования несчастного случа я обстановку,  какой она была на момент происшествия (если это не угрожает жиз- ни и здоровью других людей и не приведет к аварии). В случае невоз-512 можности ее сохранения – зафиксировать сложившуюся обстановку  (схемы, фотографии и т. п.). Если с застрахованными произошел НС на производстве, работода- тель обязан в течение суток сообщить об этом в исполнительный орган  ФСС РФ (по месту регистра ции в качестве страхователя).  Работодатель обязан обеспечить своевременное расследование не- счастного случая на производстве и его учет. Для расследования несчастного случая на производстве, в органи- зации работодатель неза медлительно создает комиссию в составе не ме- нее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране  труда (или лицо, назначенное приказом работодателя ответственным за  организацию работы по охране труда), представители работодателя, про- фсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представи- тельного органа (например, член комитета или комиссии по охране труда  из числа предста вителей работников, уполномоченный по охране тру- да). Комиссию возгла вляет работодатель или уполномоченное им лицо.  Состав комиссии утверждается приказом работодателя. Руководитель,  непосредственно отвеча ющий за безопасность труда на участке, где про- изошел несчастный случай, в состав комиссии не включается. Здесь име- ются в виду мастер, прораб, нача льник смены (участка, цеха) и т. п. В расследовании несчастного случая на производстве, происшедше- го у индивидуального предпринимателя, принима ют участие индивиду- альный предприниматель или его представитель, доверенное лицо пост- радавшего, специа лист по охра не труда, который может прив лекаться и  на договорной основе.  Последствия и условия, при которых произошел несчастный случай  на производстве, неодинаковы. Положение особо регулирует порядок  расследования групповых, тяжелых несчастных случаев, а также не- счастных случаев со смертельным исходом. При групповом несчастном случае на производстве (два и более  человек), тяжелом несчастном случае на производстве (по схеме опре- деления тяжести несчастных случаев на производстве, утвержденной  Министерством здравоохранения РФ по согласованию с Министерством  труда и социального развития), несчастном случае на производстве  со смертельным исходом, происшедшим в организации, работодатель  или уполномоченное им лицо в течение суток по форме, установленной  Министерством труда и социального развития РФ, обязаны сообщить:   ♦ в государственную инспекцию труда по субъекту Российской  Федерации;   ♦ в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;   ♦ в орган исполнительной власти субъекта Российской Федера ции;513   ♦ в федеральный орган исполнительной власти по ведомственной при- надлежности;   ♦ в организа цию, напра вившую работника, с которым произошел не- счастный случай;   ♦ в территориальное объединение профсоюзов;   ♦ в территориальный орган Госгортехна дзора России, если несчаст- ный случа й произошел в организации (на объекте), подконтрольной  этому органу. О несчастных случаях на производстве со смертельным исходом го- сударственна я инспекция труда по субъекту РФ направляет со общение в  Федеральную службу по труду и занятости. Если несчастный случа й со смертельным исходом произошел в ор- ганиза ции (на объекте), подконтрольной территориа льному орга ну госу- дарственного надзора, территориальный орган направляет сообщение в  федеральный орга н го сударственного надзора по подчиненности. Для расследования группового несчастного случая на производстве,  тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исхо- дом:   ♦ в комиссию, кроме лиц, указанных выше, включаются государс- твенный инспектор по охране труда, представители органа исполни- тельной власти субъ екта РФ или органа местного самоуправ ления  (по согласованию), представитель территориального объединения  профсоюзов. Работодатель образует комиссию и утверждает ее со- став, возглавляет комиссию государственный инспектор по охра не  труда;   ♦ по требованию постра давшего (в случае смерти пострадавшего – его  родственников) в расследова нии несчастного случая может прини- мать участие его доверенное лицо. В случае если доверенное лицо  не участвует в расследовании, работодатель или председатель ко- миссии обяза ны по требованию доверенного лица ознакомить его с  материала ми расследования;   ♦ каждый работник имеет право на личное участие в расследовании  происшедшего с ним НС на производстве;   ♦ если НС явился следствием нарушений в работе, влияющих на обес- печение ядерной, радиационной и технической безопасности, на  объектах использования атомной энергии в состав комиссии вклю- чается также представитель территориального органа Федерального  надзора России по ядерной и радиационной безопасности;   ♦ при НС, происшедшем в организациях и на объектах, подконтрольных  территориальным органам Федерального горного и промышленного  надзора России, состав комиссии, определяемый в указанном выше 514 порядке, утверждается руководителем соответствующего территори- а льного органа, и возглавляет комиссию представитель этого органа;   ♦ при групповом НС с числом погибших пять и более человек в состав  комиссии включаются также представители Федера льной инспекции  труда, федера льного органа исполнительной власти по ведомствен- ной принадлежности и Общероссийского объединения профсоюзов.  Председателем комиссии является Главный государственный инс- пектор по охране труда по субъекту РФ, а на объекта х, подконтроль- ных территориальному органу Федерального горного и промышлен- ного на дзора России, руководитель этого территориа льного органа. При крупных авариях с человеческими жертвами 15 и более человек  расследование проводится комиссией, назначаемой Правительством РФ. Расследование об стоятельств и причин НС на производ стве (ко торый  не является групповым и не относится к категории тяжелых или со смер- тельным исходом) проводится комиссией в течение 3 дней. Расследование группового НС на производстве, тяжелого НС на про- изводстве и НС на производстве со смертельным исходом проводится ко- миссией в течение 15 дней. Несчастный случай на производстве, о котором не было своевремен- но сообщено работодателю или в результате ко торого нетрудоспособность  наступила не сразу, расследуется комиссией по за явлению пострада вше- го лица или его доверенного лица в течение месяца со дня поступления  указанного заявления. В ка ждом случае расследования комиссия выявляет и опрашивает  очевидцев происшествия НС, лиц, допустивших нарушение норматив- ных требований по охране труда, получает необходимую информацию от  работодателя и по возможности объяснения от пострадавшего. В результате расследования группового НС на производстве, тяже- лого НС на произво дстве, НС на прои зводстве со смертельным и сходом  комиссия формирует следующие документы: а)  приказ о созда нии комиссии по расследованию НС; б)  планы, схемы, эскизы, а при необходимости – фото- или видеомате- риалы места происшествия; в)  документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие  опасных и вредных производственных факторов; г)  выписку из журналов регистрации инструктажей и протоколов про- верки знаний пострада вших по охране труда; д)  протоколы опросов, объяснения пострадавших, очевидцев несчаст- ного случая и должностных лиц; е)  экспертные материалы заключения специа листов, результаты лабо- раторных исследований и экспериментов;515 ж)  медицинское заключение о характере и степени тяжести поврежде- ния, причиненного здоровью пострада вшего, или о причине смерти  пострада вшего, а также о нахождении пострада вшего в состоянии  алкогольного или наркотического опьянения; з)  копии документов, подтверждающих выдачу пострада вшему специ- а льной одежды, специа льной обуви и других средств индивидуаль- ной защиты в со отв етствии с действующими нормами; и)  выписки из ра нее выданных на данном производстве (объекте) пред- писаний государственных инспекторов по охране труда и долж- ностных лиц территориального орга на Госгортехнадзора (если  несчастный случай произошел в организации или на объекте, под- контрольных этому органу), а также представлений профсоюзных  инспекторов труда об устранении выявленных нарушений норма- тивных требований по охране труда; к)  другие материалы по усмотрению комиссии. На основании собранных данных и материалов комиссия устанавли- вает обстоятельства и причины НС, определяет, был ли пострадавший в  момент НС связан с производственной деятельностью орга низации или  индивидуа льного предпринимателя, и объяснялось ли его нахождение  в месте происшествия исполнением им трудовых обязанностей (работы),  и квалифицирует НС, как происшедший на производстве, или НС, не  связанный с производством, определяет лиц, допустивших нарушения  требований безопасности и охраны труда, законодательных и иных нор- мативных правовых актов, и меры по устра нению причин и предупреж- дению НС на производстве. Если при расследова нии НС на производстве, происшедшего с за- стра хованным, комиссией уста новлено, что грубая неосторожность за- стра хованного содействовала возникнов ению или увели чению вреда,  причиненного его здоровью, то с учетом заключения профсоюзного ко- митета или иного уполномоченного застрахованным представительного  органа комиссия определяет степень вины застрахованного в процентах. По результатам расследования группового НС на производстве, тя- желого НС на производстве, НС на производстве со смертельным исходом  комиссия составляет акт о расследовании по форме Н-1 согласно прило- жению № 1 к Положению о расследовании. В акте ука зыва ются дата и время, когда и где произошел НС, кто  проводил расследование. В обязательном порядке разрабатываются ме- роприятия по устра нению возникновения подобных происшествий, ука- зывается, какие и кем были допущены нарушения законодательных и  иных правовых актов. К акту прилага ются материалы расследования. Результаты расследова ния каждого НС рассматриваются работодате-516 лем с участием профсоюзного либо иного уполномоченного работниками  представительного органа для принятия соответствующих решений, на- правленных на профилактику и предупреждение НС на производстве. Расследованию подлежит любой НС, но не каждый из них будет взят  на учет и оформлен в установ ленном порядке. Так, расследованию подле- жат и квалифицируются как НС, не связанные с производством, не учи- тываются и оформляются а ктом произвольной формы: а)  смерть вследствие о бщего заболевания или самоубийства, подтверж- денная в установленном порядке учреждением здравоохранения и  следственными органами; б)  смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых  явилось (по заключению учреждения здравоохранения) алкогольное  или наркотическое опьянение(отравление) работника, не связанное с  нарушениями технологического процесса, где используются техни- ческие спирты, ароматические, наркотические и другие аналогич- ные вещества. В данном случае а лкогольное опьянение рассматрива- ется не как причина НС на производстве, а как причина отравления  организма, приведшая к смерти; в)  НС, происшедший при совершении пострадавшим поступка, дейс- твий, квалифицированных правоохра нительными органами как  уголовно е правонарушение (преступление). Важное значение имеет документа льное оформление и учет НС на  производстве. По каждому НС на производстве, вызва вшему нео бходимость пере- вода работника в соответствии с медицинским заключением на другую  работу, потерю трудоспособности работником на срок не менее одного  дня либо его смерть, оформляется акт о НС на производстве по форме  Н-1 в двух экземпляра х на русском языке либо на русском языке и госу- дарственном языке субъекта РФ согласно приложению. При НС на про- изводстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр  акта по форме Н-1. При групповом НС на производстве акт по форме Н-1 составляется на  ка ждого пострадавшего отдельно. Если НС на производстве произошел с рабо тником сторонней орга- низации (индивидуального предпринимателя), то акт по форме Н-1 со- ставляется в трех экземплярах, два из которых вместе с материалами  расследования НС и актом расследования направляются работодателю,  работником которого является (являлся) постра давший, 3-й экземпляр  акта по форме Н-1 и материалы расследования оста ются у работодателя,  где произошел НС. В акте по форме Н-1 должны быть подробно изложены обстоятельс-517 тва и причины НС на производстве, а также указа ны лица, допустившие  нарушения требований по охра не труда. Содержание акта по форме Н-1 должно соответствовать выводам ко- миссии, проводившей расследование НС на производстве. В организа ции и у индивидуального предпринимателя акт по форме  Н-1 подписывается членами комиссии, утверждается работодателем или  лицом, им уполномоченным, и заверяется печатью. Работода тель в трехдневный срок после утверждения акта по фор- ме Н-1 обяза н выдать один экземпляр указанного акта пострадавшему, а  при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - родс- твенника м погибшего либо его доверенному лицу (по требованию), 2-й  экземпляр а кта вместе с материа лами расследования НС на производстве  хранится в течение 45 лет в организации по основному (кроме совмести- тельства) месту работы (службы, учебы) пострада вшего на момент НС на  производстве. При страховых случаях 3-й экземпляр а кта по форме Н-1 с матери- ала ми расследования работодатель направляет в исполнительный орган  Фонда социа льного страхования РФ (по месту регистрации в качестве  стра хователя). Акты по форме Н-1 регистрируются работодателем в журнале ре- гистрации НС на производстве по форме, установленной Министерством  труда и социа льного развития Российской Федерации. Каждый НС на производстве, оформленный актом по форме Н-1,  включается в статистический отчет о временной нетрудоспособности и  травматизме на производстве. Акт о расследовании группового НС на производстве, тяжелого НС  на производстве со смертельным исходом с документа ми и материалами  расследования и копии актов по форме Н-1 на каждого пострадавшего  председатель комиссии в трехдневный срок после их утверждения на- правляет в прокуратуру, в которую сообщалось о НС на производстве.  Копии указанных документов напра вляются также в государственную  инспекцию труда по субъекту РФ и территориальный орган государс- твенного надзора – по НС, происшедшим в подконтрольных им органи- зациях (объектах), а при страховом случае указа нные документы и акты  по форме Н-1 напра вляют также в исполнительный орган Фонда соци- ального страхова ния РФ (по месту регистрации стра хователя). Важное значение в борьбе с травматизмом имеет обязанность рабо- тодателя сообщать как о последствиях НС, так и о мероприятиях, выпол- ненных по их предупреждению. Такие сообщения направляются в го- сударственную инспекцию труда по субъекту РФ, а в соответствующих  случаях – в территориальный орга н государственного на дзора по уста-518 новленной Минтрудом РФ форме. О несчастных случаях на производс- тве, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых или  со смертельным исходом, работодатель сообщает в государственную инс- пекцию труда по субъекту РФ, в соответствующий профсоюзный орган,  а если они произошли на объектах, подконтрольных территориальным  органам государственного надзора, в эти органы, а при страховом случае  – в исполнительный орган ФСС РФ. По результатам расследова ния государственный инспектор по ох- р а н е  т ру д а  с о ст а в л я ет  з а к л ю че н и е  п о  ф о р м е  со г л а сн о  п ри л о ж ен и ю  к   Положению, которое является обязательным для работодателя. Государственный инспектор по охране труда вправе потребовать от  работодателя соста вления нового а кта по форме Н-1, если имеющийся  акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам рассле- дования НС. Разногласия по вопроса м расследования, оформления и учета НС на  производстве, непризнание работодателем НС, отказ в проведении его  расследования и соста вления акта по форме Н-1, несогласие пострада в- шего или его доверенного лица с содержанием этого акта рассматривают- ся государственными инспекциями труда по субъектам РФ, Федеральной  инспекцией труда и социального развития РФ или судом. В этих случа ях  подача жалобы не является основанием для неисполнения работодателем  решений государственного инспектора по охране труда. Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина,  регулируется Гражданским кодексом РФ. Возмещение вреда потерпевшему включает: • выплаты денежных сумм в размере заработка или соответствую- щей его части – в зависимости от степени утраты трудоспособности; • компенсационных дополнительных расходов; • выплату единовременного пособия; • в озмещением морального вреда. Расследование и учет профессиональных заболеваний Порядок расследования и учета профессиональных заболеваний  определен Положением о расследовании и учете профессиональных за- болеваний (утв. постановлением № 967 Правитель ства РФ о т 15.12.2000  г.). При расследовании используется также Инструкц ия по примене- нию Списков профессиональных заболевай (Приложение № 2 к приказу  Минздра ва России от 10.12.1996 г. № 405). Расследованию и учету в соответствии с этим Положением подлежат  острые и хронические профессиональные заболевания (отравления), воз- никновение которых у работников и других лиц (далее именуются — работ- ники) обусловлено воздействием вредных производственных факторов при выполнении ими трудовых обязанностей или производственной деятель- ности по заданию организации или индивидуа льного предпринимателя. Под острым профессиона льным заболеванием (отравлением) понима- ется заболевание, являющееся, как правило, результатом однократного (в  течение не более одного рабочего дня, одной рабочей смены) воздействия  на работника вредного производственного фактора (факторов), повлекшее  временную или стойкую утрату профессиона льной трудоспособности. Под хроническим профессиональным заболеванием (отравлением) по- нимается заболевание, являющееся результатом длительного воздействия  на работника вредного производственного фактора (факторов), повлекше- го временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности. Профессиональное заболева ние, возникшее у работника, подлежа- щего обязательному социальному страхованию от несчастных случаев  на производстве и профессиона льных заболеваний является страховым  случаем. Работник имеет право на личное участие в расследовании возникше- го у него профессионального заболева ния. По его требованию в расследо- вании может принимать участие его доверенное лицо.  Необходимым условием для о тнесения общего заболева ния к числу  повреждений здоровья, связанных с исполнением трудовых обяза ннос- тей, является соответствующее заключение медицинского учреждения,  выявившего причинную св язь общего заболевания с допущенными ра- ботодателем нарушениями нормальных условий труда, поста вившими  работника в угрожа ющее здоровью положение.